据不完全统计,目前通过各个认证机构通过ISO9000认证的行政部门近千家,仅中国质量认证中心就先后对全国400多个**组织实施了质量管理认证并颁发证书,涉及行政、财政、工商、税务、 审计、教育、卫生、交通、质检、海关、安监、**、劳动**、城市监察等各类**部门。各级地方**纷纷引入ISO9000质量管理体系,在地方**管理中呈现出典型的“ISO9000现象”。 **部门实施ISO9000认证的特殊性 为什么要引进ISO9000认证? ISO9000质量管理体系是从系统规范的角度出发,构建以服务公众为核心的管理文化,制定符合国际质量管理标准的管理文件,建立可持续发展的管理机制,把现代的、先进的质量管理理念应用到行政管理实际工作中,着力避免了管理失控、监督不力等问题。因而,中国人民大学行政学*毛寿龙教授认为,政治组织引入ISO,是建立一种符合国际规范的管理和监督体系的有效举措。 但是,也有*对此并不认同,中山大学MPA教育中心主任、政治与公共事务管理学院蔡立辉教授表示,目前的ISO国际质量认证体系主要是针对企业设立的,并不一定符合**的特性。 的确,**与企业之间始终存在着本质性的差异,在地方**管理中实施质量管理体系,必定也呈现出一定的特殊性。**输出的产品并不全是可以计量、具有具体生产流程的有形物质实体,其有形“产品”载体可以是以“软件”形式出现的,如文件、证件、通告、批复等,而更多的却是无形产品的表现形式,如服务态度、工作效率、**形象、**力度等,产品质量的实质是满足民众的期望与需求程度,因而质量标准应该是包含绩效、专业特色、可信度、持久性、一致性、及时性、变动性和公正性在内的品质体系。 而且,**面对的顾客包括上级机关、下级机关、内部各部门、外部一切与本机关发生业务往来的单位和个人,具有多样性和复杂性,特别是各个社会组织及公众是**产生和存在的基础,是**权力和追求目标的渊源,因而,更具有**的*性。 其实,**供方的特点是不用选择,但需沟通,协商和评定,其供应链是双向,不同于企业的单向性。对于**而言,产品的实现并不是交付一定的合同或订单;社会环境的多变,公众需求的多样,公共事务的复杂,都决定了公共管理本身的繁杂和职能目标的多元性,也决定了**部门的产品实现即服务过程更具有复杂性和不兼容性。 实际工作与质量管理体系的“两张皮” **部门在ISO9000认证中的特殊性以及当前**运行的惯有模式与弊端,为地方**实施质量管理体系带来了诸多的问题与难度。首先是****人员不能从根本上了解质量管理体系的作用和意义,仅仅把质量管理体系作为提升**形象和对外宣传的资本,作为顺潮流、赶时髦的功绩举措,没有将自身的质量管理工作落到实处;基层工作人员还停留在贯彻上级命令与文件精神,局限于原有的经验式管理,对自身质量管理体系的认识不到位,执行体系标准和体系文件的积极性不高。这种情况会导致严重的“两张皮”现象,即实际工作与质量管理体系脱节,失去了建立和实施质量管理体系的意义,降低了质量管理体系标准在**工作人员心目中的威信和地位。 从标准本身来看,**供给的产品是“公共服务”,标准本身的结构和要求与其他行业的实际情况有较大的距离,难以形成符合行政过程特点与实际的质量管理体系,因而在实际认证过程中,过于追求建立一个标准化的质量体系,而非按ISO9000标准建立体系。 从应用上看,公共部门的质量管理体系大多与本身的行政管理体系脱离,不能与其日常工作融为一体。通过质量管理体系收集到的信息、数据,作为体系运行的证据往往被用于行政检查、评比,没有得到科学分析和利用,失去了实际意义。质量管理体系自身的持续改进、自我完善机制也大多得不到发挥,成为僵死的教条。 特别是固有的行政管理体制阻碍了ISO9000标准应用于**管理的普适性。实际上,条块分割的职能业务,自上而下的指令性控制,能上不能下的人事管理制度,不重绩效的目标考核体系,一直是**部门实施质量管理体系的重大障碍。